2018年美国《国防战略》明确指出,美国目前面临的主要国家安全挑战并非恐怖主义威胁,而是与俄罗斯和中国的“战略竞争”。在此前提下,对于美国而言,同这两个国家继续开展有意义的合作,又将取得何种前景?兰德公司研究人员在全球范围内就此展开调查,深入分析在诸多国家安全挑战中结成大国合作的可能性,并得出结论——前景虽有,但较为渺茫。
此大国合作专题包括四个部分,包括项目综述及在印太地区、欧洲和中东地区和八大全球公域问题上的具体阐述。
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一、总体论述
在如今这个战略竞争时代,美国能与中国和俄罗斯在多大程度上开展特定领域合作?可能合作的议题有哪些?大国合作的障碍、潜在利益和风险又是什么?
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本系列第一部分为《正在消失的合作空间:竞争时代大国合作前景评估——项目综述》(Vanishing Trade Space Assessing the Prospects for Great Power Cooperation in an Era of Competition—A Project Overview),从总体层面介绍项目研究成果和主要结论,并从美国政府、联合部队、空军等方面提出建议。
报告认为,目前大国合作空间已极为狭小,合作障碍却越来越多;能够拉远中俄关系的楔形问题相对较少,且合作带来的未来优势并不总是高于其成本。
二、印太地区
美国能否在印太地区同中国或俄罗斯展开合作,缓和地缘政治竞争?又或者能否以合作方式离间中俄集团?
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《印太地区:大国合作前景评估》(Assessing the Prospects for Great Power Cooperation in the Indo-Pacific)为本系列第二部分。报告基于美中俄三国官方政策、领导人讲话及其它文件,对三大国七个领域的合作前景展开研究,具体领域为:维护印太地区自由开放、保护关键盟友和伙伴、扩大同东南亚新盟友的合作、维护台湾海峡和平、实现朝鲜无核化、反恐以及深化美国与印度的地缘战略关系。
报告认为,由于三国在战略和政策目标上都存在分歧,美国与中国或俄罗斯在此地区的合作空间很小。这意味着,美国为降低竞争水平或为离间中俄所作的合作尝试毫无希望,也无法有效管理大国间竞争。相反,美国应为长期竞争做好准备。
三、欧洲和中东地区
美国又能否在欧洲和中东地区找到与中国或俄罗斯的合作契机?
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本系列第三部分为《欧洲和中东地区:大国合作前景评估》(Assessing the Prospects for Great Power Cooperation in Europe and the Middle East),同样基于美中俄三国官方文件,评估大国在欧洲及中东地区七个方向的合作前景:更广泛的欧洲—大西洋安全、波罗的海安全、巴尔干安全和战略方向、土耳其地区角色和战略方向、乌克兰的未来、中东稳定与和平进程,以及对抗伊朗及其代理人。
报告认为,美国无法在欧洲同任一竞争对手在核心安全关切上达成合作,但有机会共同限制危机升级或管理紧张局势。而中东地区则存在更多实质性的合作机会,与俄罗斯的合作机会较多,和中国的机会较少。然而,在这两个地区的合作都面临多重障碍。
四、全球公域
大国间最有可能在哪个领域实现合作?答案必然是全球公域。顾名思义,全球公域问题是由一众国家共同承担,是竞争时代大国合作的重要研究方向。
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在第四部分《全球公域:大国合作前景评估》(Assessing the Prospects for Great Power Cooperation in the Global Commons)报告中,作者评估了美国同中国或俄罗斯在八大全球公域问题上的合作潜力:维护太空自由进入权、捣毁跨国犯罪组织/网络、打击暴力极端主义组织、提升全球稳定性、允许进入公共空域和公共海域、避免核军备竞赛、防止北极军事化以及保持网络空间开放。作者试图阐释美中俄三国在这些问题上的共同利益和合作障碍,以及美国可从哪里着手深化与一个或两个大国的合作。
报告认为,这些领域的合作窗口已然十分狭窄,且更多为民事层次合作,并不聚焦核心安全事务。总体而言,中俄之间,美国与俄罗斯的合作契机要更多。大国合作面临重大障碍,缺乏信任是最为常见的问题。
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