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兰德4份专题报告:战略竞争时代下的大国合作

2018美国《国防战略》明确指出,美国目前面临的主要国家安全挑战并非恐怖主义威胁,而是与俄罗斯和中国的“战略竞争”。在此前提下,对于美国而言,同这两个国家继续开展有意义的合作,又将取得何种前景?兰德公司研究人员在全球范围内就此展开调查,深入分析在诸多国家安全挑战中结成大国合作的可能性,并得出结论——前景虽有,但较为渺茫

此大国合作专题包括四个部分,包括项目综述及在印太地区、欧洲和中东地区和八大全球公域问题上的具体阐述。

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一、总体论述

在如今这个战略竞争时代,美国能与中国和俄罗斯在多大程度上开展特定领域合作?可能合作的议题有哪些?大国合作的障碍、潜在利益和风险又是什么?

本系列第一部分为《正在消失的合作空间:竞争时代大国合作前景评估——项目综述》(Vanishing Trade Space Assessing the Prospects for Great Power Cooperation in an Era of CompetitionA Project Overview),从总体层面介绍项目研究成果和主要结论,并从美国政府、联合部队、空军等方面提出建议。

报告认为,目前大国合作空间已极为狭小,合作障碍却越来越多;能够拉远中俄关系的楔形问题相对较少,且合作带来的未来优势并不总是高于其成本。

二、印太地区

美国能否在印太地区同中国或俄罗斯展开合作,缓和地缘政治竞争?又或者能否以合作方式离间中俄集团?

《印太地区:大国合作前景评估》(Assessing the Prospects for Great Power Cooperation in the Indo-Pacific)为本系列第二部分。报告基于美中俄三国官方政策、领导人讲话及其它文件,对三大国七个领域的合作前景展开研究,具体领域为:维护印太地区自由开放、保护关键盟友和伙伴、扩大同东南亚新盟友的合作、维护台湾海峡和平实现朝鲜无核化反恐以及深化美国与印度的地缘战略关系。

报告认为由于三国在战略和政策目标上都存在分歧,美国与中国或俄罗斯在此地区的合作空间很小。这意味着,美国为降低竞争水平或为离间中俄所作的合作尝试毫无希望,也无法有效管理大国间竞争。相反,美国应为长期竞争做好准备。

三、欧洲和中东地区

美国能否在欧洲和中东地区找到与中国或俄罗斯合作契机

本系列第三部分为《欧洲和中东地区:大国合作前景评估》(Assessing the Prospects for Great Power Cooperation in Europe and the Middle East),同样基于美中俄三国官方文件,评估大国在欧洲及中东地区七个方向的合作前景更广泛的欧洲大西洋安全、波罗的海安全、巴尔干安全和战略方向、土耳其地区角色和战略方向、乌克兰的未来、中东稳定与和平进程,以及对抗伊朗及其代理人。

报告认为美国无法在欧洲任一竞争对手在核心安全关切上达成合作,有机会共同限制危机升级或管理紧张局势。中东地区则存在更多实质性合作机会俄罗斯的合作机会较多,和中国的机会较少。然而,这两个地区的合作面临多重障碍。

四、全球公域

大国间最有可能在哪个领域实现合作?答案必然是全球公域。顾名思义,全球公域问题是由一众国家共同承担,是竞争时代大国合作的重要研究方向

在第四部分《全球公域:大国合作前景评估》(Assessing the Prospects for Great Power Cooperation in the Global Commons)报告中,作者评估了美国同国或俄罗斯在八全球公域问题上的合作潜力维护太空自由进入权、捣毁跨国犯罪组织/网络打击暴力极端主义组织、提升全球稳定性、允许进入公共空域公共海域、避免核军备竞赛防止北极军事化以及保持网络空间开放。作者试图阐释美中俄三国在这些问题上的共同利益合作障碍,以及美国可从哪里着手深化与一个或两个大国的合作

报告认为这些领域的合作窗口已然十分狭窄,更多民事层次合作并不聚焦核心安全事务总体而言中俄之间,美国与俄罗斯的合作契机要更多。大国合作面临重大障碍,缺乏信任是最为常见的问题

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