伊拉克和叙利亚。 伊斯兰国在叙利亚仍然是一个可行的叛乱组织，它渴望重建领土哈里发。美国在叙利亚的存在使叙利亚民主力量 (SDF) 能够保持足够的压力，以防止 ISIS 的叛乱活动迅速壮大，但 SDF 的能力不足以及与叙利亚政权控制的反叛乱部队缺乏协调意味着 SDF 是不太可能打败 ISIS。SDF 仍然是美国在叙利亚最可靠的反 ISIS 合作伙伴。叙利亚政权无力遏制伊斯兰国，而且经常默许伊斯兰国在特定地区死灰复燃。
索马里。 基地组织在索马里的分支机构青年党在索马里中部保留了其车载简易爆炸装置 (VBIED) 能力，这可能有助于它推翻最近的反恐成果。该集团可能会继续制造 VBIED，因为索马里反恐部队无法充分破坏其供应链，并且可能缺乏破坏其在该地区避难所的能力，因为政府更优先考虑在索马里南部开辟第二条战线。青年党可能会使用 VBIED 瞄准并超越脆弱的控制部队。与此同时，索马里的季节性洪水可能会影响索马里联邦政府 (SFG) 在索马里南部发动下一阶段攻势的时间表和范围。
马里。 马里北部一名与基地组织有联系的影子州长间接威胁要袭击美国、英国和欧盟国家，突显出萨赫勒地区的跨国萨拉菲圣战威胁。CTP 继续评估萨赫勒地区与基地组织有联系的组织不太可能在不久的将来追击西方的跨国攻击目标，尽管有迹象和过去的模式表明这种情况可能会改变。如果该组织选择追求此类目标，该组织在马里北部日益增长的自由增加了其接纳和支持跨国攻击小组的能力。
巴基斯坦。 新团体融入巴基斯坦塔利班运动 (TTP) 可能预示着 TTP 在人口稠密地区发动袭击，这可能会产生更致命和更具破坏性的影响，并迫使巴基斯坦军方做出回应。自 2022 年 12 月以来，TTP 越来越多地将独立的圣战组织纳入其阵营。这些组织以前可能没有在 TTP 中发挥过重要作用，这与 2020 年至 2021 年间重新加入的 TTP 分裂组织不同。但是，新合并的运作地点对巴基斯坦政府构成挑战。
阿富汗。 塔利班最高领导人罢免了塔利班财政部长，这可能会在塔利班的传统支持基础上打开新的裂痕。塔利班最高领导人组建自己的军队的努力可能会加剧人们对他垄断权力的担忧，并进一步加剧塔利班政府的内斗。
评估：
伊拉克和叙利亚。 在 3 月 23 日的众议院听证会上，美国中央司令部司令迈克尔库里拉将军表示，ISIS 将在一到两年内作为一个有效的军事组织回归，而美国不会在叙利亚存在，这与之前的 CTP 评估一致。 [1] 美国在叙利亚的存在使自卫队能够在低水平上遏制伊斯兰国和该组织的叛乱活动。美国向 SDF 提供情报、监视和侦察训练以及特种作战能力，以提高 SDF 在遏制 ISIS 方面的有效性。 [2] 美国的撤军将剥夺自卫队的这些赋能功能，从而加强其针对策划复杂攻击和运营伊斯兰国军事组织的关键伊斯兰国领导人的能力。正如 Kurilla 强调的那样，这将使 ISIS 在一到两年内迅速重建其军事力量。 [3]
伊斯兰国在叙利亚仍然是一个可行的叛乱组织，旨在在伊拉克和叙利亚建立一个领土哈里发国。ISIS 不仅仅是一个协调针对西方的袭击的恐怖组织，尽管该组织继续利用叙利亚来策划外部袭击并协调其全球行动。 [4] ISIS 还试图通过收集天课、强制着装规范、鼓励自卫队叛逃以及暗杀不服从 ISIS 叛逃命令的自卫队战士，对代尔祖尔幼发拉底河沿岸的居民实施其治理。 [5] ISIS 曾在 2010 年代初期在伊拉克重建期间以暗杀威胁威胁伊拉克觉醒运动的叛逃。 [6]
由于外部因素和能力限制，SDF 的反 ISIS 行动受到限制。SDF 优先考虑伊朗支持的民兵、叙利亚政权和土耳其对叙利亚东北部库尔德社区的威胁，而不是与美国联合打击 ISIS。 [7] 2022 年 12 月，在与土耳其的紧张局势加剧期间，SDF 暂停了打击 ISIS 的行动，从而使 ISIS 得以重组。 [8] 伊朗和政府支持的民兵潜伏小组也在叙利亚东北部各地袭击自卫队人员，无意中协助了 ISIS 自己的活动。 [9]
SDF 也面临重大限制，尤其是在阿拉伯人占多数的地区。SDF 镇压叛乱的方法通常涉及任意逮捕和抢劫或不必要地破坏私人财产。 [10] 一些自卫队指挥官避免因虐待当地平民而受到惩罚。 [11] 这些行为引起的不满无意中帮助了 ISIS 培养支持和加强该组织叛乱的能力。SDF 与叙利亚政权在叙利亚东北部和叙利亚政权控制的控制线之间缺乏协调，这也危及 SDF 击败或摧毁 ISIS 的能力。自卫队和政府间歇性地争夺控制线沿线的走私路线。 [12] 两方之间的战斗抑制了他们协调保护幼发拉底河的能力。
尽管存在上述因素，但叙利亚政权及其伙伴的能力远不及自卫队。叙利亚政权无法开展遏制伊斯兰国的有效反叛乱行动，而且常常默许伊斯兰国在特定地区卷土重来。ISIS 哈里发是在叙利亚西南部无意中发现的，两年前叙利亚政权声称已经清除了叙利亚西南部的 ISIS。 [13] 历史上，该政权使 ISIS 在包括德拉省在内的特定地区卷土重来，以破坏反政权分子并支持政权叙事。 [14] 美国从叙利亚撤军将使该政权及其伙伴能够进入叙利亚东北部。 [15] 该政权将复制它在叙利亚其他地方展示的行为，采取一切必要手段消灭反对派力量，包括与伊斯兰国的默契合作。当地团体指责该政权允许 ISIS 在 2022 年秋季在叙利亚西南部自由行动。 [16]
图 1. ISIS 在叙利亚的活动
注意：此地图上的某些位置是大概位置。CTP 将“攻击”定义为动能活动，包括暗杀、对军事阵地的武装袭击、处决和爆炸。“活动”包括所有形式的 ISIS 活动，包括攻击、部队调动以及收集天课等治理活动的报告。ISIS 通常不会报告这些非动力活动，也不会对其所有攻击负责。
资料来源：布赖恩卡特。
图 2. 中东的萨拉菲-圣战运动
资料来源：凯瑟琳泰森。
索马里。 尽管青年党在 2022 年 6 月至 2023 年 1 月期间 SFG 的进攻中遭受损失，但青年党在索马里中部仍保持其 VBIED 能力。青年党使用自杀式车载简易爆炸装置 (SVBIED) 发起了一场复杂的袭击，占领了当地的一个民兵基地3 月 21 日。[17] 自 2022 年 1 月进行了一系列协同袭击以来，该组织就没有在索马里中部使用过 VBIED。[18] 青年党可能在 1 月的袭击中使用了储存在索马里部队目前控制或争夺的地区的炸药和材料，鉴于袭击发生在索马里部队进入已知青年党武器库存地区的时间。[19] 1 月 VBIED 激增与 3 月袭击之间的差距表明，尽管 SFG 发起进攻，青年党仍保留了在索马里中部建立 VBIED 所需的专业知识和后勤资源。
青年党可能会在索马里中部保持其 VBIED 能力，因为 SFG 无法充分破坏其供应链或破坏该组织建造 VBIED 的避风港。青年党主要通过遍布全国并延伸至亚丁湾的走私网络获取炸药和其他武器。[20] 腐败和青年党渗透严重限制了 SFG 破坏这些走私网络的能力，即使他们在政府控制的主要城市的海港之外运作。[21] 青年党在掠夺其占领的基地时也获得了少量的爆炸物。[22] SFG 还在索马里南部开辟了一条新战线，这可能会降低其夺取和控制对索马里中部青年党至关重要的领土的能力。 [23]
青年党的 VBIED 能力可以使该组织弥补其在索马里中部的部分损失。青年党历来使用 SVBIED 破坏安全部队基地。[24] SFG 依靠索马里国民军和部族民兵的混合体来抵御这些袭击，作为索马里中部的控制力量。[25] 这些部队很容易受到青年党 SVBIED 的攻击，因为与索马里特种部队相比，他们的训练相对较少，装备更差，获得无人机支持的机会也更有限，青年党最近在 2023 年 1 月使用 SVBIED 战术超越了索马里特种部队。[26] 3 月 21 日的袭击表明，控制部队很容易受到涉及 SVBIED 的复杂青年党袭击。[27]
图 3. 索马里部队和青年党在索马里中部的冲突：2023 年 1 月至 3 月
资料来源：Liam Karr 和希拉尔研究所。
索马里南部。 索马里雨季的提前到来和由此引发的洪水可能会推迟 SFG 在索马里南部的下一阶段进攻。索马里和国际官员重申，索马里部队将很快在索马里南部发动第二阶段攻势。[28] 索马里官员将即将到来的竞选称为斋月攻势，索马里总统于 3 月 26 日正式宣布竞选开始，尽管行动没有明显增加。[29] 三月的最后几周，索马里南部和埃塞俄比亚的大雨导致索马里南部朱巴河沿岸发生山洪暴发。[30] 索马里官员警告说，预报中的额外降雨将导致河流水位持续偏高，并可能导致沿河发生额外的山洪暴发。[31] 索马里中部以前的洪泛区表明，这些洪水将影响索马里军队在下朱巴地区使用的政府控制的道路和城镇。[32]
洪水可能为索马里和肯尼亚军队提供机会，将目标对准肯尼亚边境附近青年党控制的领土。以前的洪泛区还表明，洪水将影响青年党在索马里南部朱巴河沿岸的后勤和行政中心，这可能会阻碍青年党在索马里南部周围调动部队和物资的能力。[33] 如果属实，这些限制将使肯尼亚边境 Badhadhe 地区的青年党避风港更加孤立和脆弱。[34] 下朱巴的索马里部队可以与肯尼亚部队一起关注这些地区，肯尼亚部队同意参加 2023 年 1 月的进攻行动，但尚未抵达索马里。 [35]
图 4. 中下朱巴地区的青年党基础设施和洪泛区
来源：Liam Karr，联合国人道主义事务协调办公室，联合国粮食及农业组织：索马里水土信息管理。
马里。 与基地组织有联系的地区影子州长最近发表的一份声明强调，萨赫勒地区与基地组织有联系的武装分子可能会对美国和欧洲产生跨国攻击威胁。在对 3 月 22 日发布但可追溯到 2023 年 2 月的非洲新闻博客的采访中，来自基地组织萨赫勒分支机构 Jama'at Nusrat wa al Muslimeen (JNIM) 的影子州长威胁要攻击任何与法国和马里军队并肩作战的国家。[36] 影子州长明确提到已解散的欧洲领导的特遣部队 Takuba 和联合国马里特派团是法国的主要合作伙伴。[37] 这一声明证明了对包括美国、英国和许多欧盟国家在内的几个西方国家的攻击是正当的。影子省长的立场与伊斯兰马格里布基地组织 (AQIM) 埃米尔的公开立场不同，后者在 3 月 6 日发布的采访中重申，JNIM 并未准备应对萨赫勒和非洲以外的外部袭击。 [38 ]
CTP 继续评估 JNIM 不太可能在不久的将来对西方进行跨国攻击。[39] JNIM 更有可能利用马里北部支持基地组织在邻近地区（例如几内亚湾或北非国家）的活动，在那里它不太可能引起西方的严厉反应，并且已经预先建立了网络。[40] 然而，有几个指标表明 JNIM 具有跨国目标。它仍然隶属于 AQIM，鼓励全球攻击，并没有像前基地组织在叙利亚的分支机构那样否认全球圣战。[41] 过去的模式还表明，团体可以迅速从地方目标转向过渡目标，并且许多因素促使地方团体追求或支持跨国攻击。[42]
随着 JNIM 在该地区建立越来越多的避难所，JNIM 与马里北部民兵组织的联盟将创建可以容纳跨国攻击小组的避风港。在采访中，JNIM 影子省长负责监督马里北部的基达尔地区，并证实该组织与马里北部的前分离主义反叛民兵和亲政府民兵签订了互不侵犯条约。[43] 多个消息来源报道说，JNIM 埃米尔于 2023 年 1 月会见了民兵领导人，以建立一个统一战线来对抗伊斯兰国在该地区的分支机构，自 2022 年法国军队撤离以来，该组织已深入马里东北部。[44] 这是 JNIM 官员首次证实存在此类安排。该协议证实，JNIM 正在成为马里北部的主要权力掮客。马里政府不在马里北部，这使得 JNIM 成为打击伊斯兰国暴力的唯一安全合作伙伴，即使伊斯兰国的威胁消退，JNIM 相对于马里北部其他参与者的实力也可能会鼓励继续合作。[45]
JNIM 人质释放。 JNIM 于 3 月 20 日向尼日尔军队释放了一名美国援助人员和一名法国记者。 [46] 与基地组织有关的武装分子自 2016 年以来一直控制着美国人 Jeffery Woodke，自 2021 年以来一直控制着法国人 Olivier Dubois。 [47] 尼日尔高级军事和政治官员在谈判释放人质方面发挥了关键作用。 [48] 之前与基地组织相关武装分子的人质谈判涉及赎金和囚犯交换。 [49] 美国、法国和尼日尔政府否认他们支付了任何赎金或释放了囚犯。 [50]
图 5. 非洲的萨拉菲-圣战运动
资料来源：凯瑟琳泰森。
巴基斯坦。 将新团体纳入 TTP 可能预示着 TTP 在人口稠密地区发动袭击，这可能会比其他地区产生更致命和更具破坏性的影响，并迫使巴基斯坦军方做出回应。自 2022 年 12 月以来，TTP 越来越多地将独立的圣战组织纳入其阵营。自 2022 年 12 月以来，已有九个激进派别加入了 TTP。 [51] 这些合并占 2020 年 7 月以来 TTP 合并总数的三分之一。TTP 发布了宣布这些合并的声明，并附上了所谓承诺的图片。CTP 无法验证哪些组正在加入。
最近的承诺表明，TTP 继续成功地将各种巴基斯坦激进组织统一在其保护伞下。 [52] 没有关于这些团体指挥官的公开信息，这表明他们没有领导以前属于 TTP 或在 TTP 中发挥重要作用的派系。相比之下，之前由 TTP 联合创始人领导的 TTP 分裂组织在 2020 年的合并显着加强了该组织，并导致 TTP 攻击急剧增加。 [53]
新整合的团体活动的地区对巴基斯坦军方构成挑战。其中一些团体在人口稠密的地区开展活动，例如 Bannu 区的 Domel。一个在白沙瓦附近人口稠密的城市巴拉开展业务，该城市是白沙瓦第十一军等主要军事分部的基地。其中一些地区还拥有可用于农业生产的肥沃土地，巴基斯坦安全部队帮助保护这些土地。 [54] 这些地区对巴基斯坦很重要，因为该国正面临经济危机和粮食短缺。 [55] 与北瓦济里斯坦地区多山且人烟稀少的地区的几个团体相比，巴基斯坦军方可能面临更大的压力来解决这些地区的 TTP 活动。TTP 已经将攻击范围扩大到拥有主要军事基础设施的人口中心。TTP 分别于 1 月和 2 月在白沙瓦和卡拉奇进行了两次大规模袭击，并可能利用合并进行类似的袭击。 [56]
3 月 20 日巴基斯坦三军情报局 (ISI) 一名高级官员可能被 TTP 杀害，这也将给巴基斯坦施加压力，迫使其对该组织采取更直接的行动。这是自 2023 年 1 月以来对 ISI 高级官员的第二次袭击，TTP 声称是这样。 [57] TTP 可能杀害了这位领导人，因为他参与了 TTP 和巴基斯坦之间的和平谈判，而 TTP 的一些成员反对这一谈判。 [58] 这次袭击表明，TTP 可能知道该官员的旅行地点和时间，这表明 TTP 可能与看守该官员的部队有内部联系。 [59]
阿富汗。 塔利班最高领导人希巴图拉·阿洪扎达 (Hibatullah Akhundzada) 于 3 月 22 日将塔利班财政部长希达亚图拉·巴德里 (Hidayatullah Badri) 重新任命为阿富汗中央银行行长，此前他们就财政部的财政资源分配问题发生了争执。[60] 据报道，阿洪扎达正在从财政部撤资建立一支由 Akhundzada 的 Noorzai 部落成员组成的新军事力量。 [61] 巴德里还抱怨塔利班政府摧毁了巴德里的 Ishaqzai 部落控制的药物实验室。 [62] Badri 是 Ishaqzai 部落的重要领袖，在塔利班叛乱期间在组织税收方面发挥了关键作用。 [63] 据报道，这一努力以牺牲巴德里的 Ishaqzai 部落为代价，赋予了 Akhundzada 的 Noorzai 部落权力。[64] Noorzai 和 Ishaqzai 普什图部落社区都是塔利班运动的重要传统支持基地。 [65] Akhundzada 最近将 Badri 边缘化并以 Ishaqzai 部落为目标的行动可能会导致塔利班内部在其传统支持基础上出现新的裂痕。 [66]
Ishaqzai 部落以外的其他派系正在鼓动反对 Akhundzada 集中权力的努力。与哈卡尼网络结盟的塔利班领导人在 3 月 23 日的肢体冲突中打断了一位与 Akhundzada 关系密切的部长的手臂。 [67] 2月11日，哈卡尼网络领导人公开谴责阿洪扎达在塔利班政府内部垄断权力。 [68] 阿洪扎达组建自己的军队可能会加剧哈卡尼网络对阿洪扎达垄断政府权力并加剧塔利班内斗的担忧。
图 6. 中亚和南亚的萨拉菲-圣战运动
资料来源：凯瑟琳泰森。
