《俄乌战争中的军事与情报》-美国国会研究处CRS

9月14日，美国国会研究处CRS发布报告《俄乌战争中的军事与情报》，讨论了战争中俄罗斯和乌克兰的军事和情报方面，包括冲突概述、俄罗斯进入乌克兰之前的情况、战争至今的各个阶段情况、近期冲突的发展以及展望、俄罗斯方面对战争的期待和军事指挥面临的挑战。

报告指出，尽管俄罗斯一开始在乌克兰取得了一些胜利，但乌克兰的抵抗力度超出了俄罗斯的预期。在战争的第一阶段，俄罗斯的军事表现不佳，受到了一些战术选择、后勤、通信和指挥控制等问题的影响。在战争的后期，双方都在寻求消耗对方的策略，而维修和替换装备、招募新人员以及获取炮弹等问题将成为决定未来几个月成功的关键因素。美国国会已经采取了多项措施来回应俄罗斯对乌克兰的作战行动。

报告概要

2022年初，俄罗斯在乌克兰边境逐渐增兵，于2022年2月24日从多个方向进入乌克兰，这标志着欧洲几十年来最致命的武装冲突的开始。最初，俄罗斯军队在所有进攻线上都取得了进展。然而，俄罗斯军队从进入开始就遇到了有效的并且可能是意外的乌克兰抵抗。此外，许多分析师和官员认为，在战争的第一阶段，俄罗斯军队整体表现不佳，并受到了一些战术选择、后勤、通信和指挥控制等问题的影响。尽管乌克兰武装部队在人员、装备和资源等方面处于数量和质量上的劣势，但它们已经比俄罗斯预期的更具有韧性和适应性。

在战争的前几周中，俄罗斯总统普京和俄罗斯军队不得不应对地面上的各种挫折和其他发展。随着许多俄罗斯进攻被阻止，俄罗斯国防官员在2022年3月底宣布，军事行动将集中在乌克兰东部，包括顿涅茨克和卢甘斯克地区（统称为顿巴斯，自2014年以来一直有俄罗斯领导的分离主义者在那里作战），而俄罗斯将从北部的基辅和切尔尼希夫撤军。

随着2022-2023年冬季和战争一周年的到来，双方的战斗逐渐集中在乌克兰城镇巴赫穆特周围，因为双方都开始为预期的春季攻势做准备和重组部队。由于莫斯科对收益的持续和不现实的要求，俄罗斯武装部队在冬季初发起了新一轮攻势，并消耗了关键人员、装备和弹药。在2023年初，乌克兰建立了由美国和盟友培训和装备的新部队，以率先发起反攻，收复被占领的领土。然而，乌克兰长期预期的反攻以收复俄罗斯占领的南部和东部领土已经遭遇了比预期更沉重的阻力，迫使乌克兰调整战术，并在加强了俄罗斯防线的情况下实现了渐进性的收益。

与先前快速机动作战的时期相比，到2023年秋季，战争已经变成消耗战，双方都在寻求消耗对方的策略。作为俄罗斯和乌克兰寻求重组部队并轮换前线部队的结果，伤亡、装备损失和弹药需求都非常严重。对于俄罗斯来说，招募仍受到政治考虑和对国内稳定影响的限制。乌克兰相对较小的人口几乎已经全部动员。因此，维修和替换装备、招募新人员以及获取炮弹等问题将成为决定未来几个月成功的关键因素。

报告称，美国国会已经采取多项措施来回应俄罗斯对乌克兰的侵略行为。很可能会继续密切关注乌克兰的局势，并考虑有关支持乌克兰军事力量、监督安全援助以及审查美国和国际政策以遏制进一步俄罗斯侵略行为的政策决策。

冲突前奏：军事集结和力量部署

2021年10月中旬，社交媒体和新闻媒体开始报道俄罗斯军事力量的重大动态，这些动态在乌克兰边境附近或者在乌克兰被占领的克里米亚地区（俄罗斯声称在2014年吞并了这个地区）进行，而俄罗斯的透明度很低。这次集结是在俄罗斯在乌克兰边境的永久力量部署持续增加之后进行的。自2014年以来，俄罗斯在乌克兰边境建立了两个新的联合武器军（CAAs），一个在西部军事区（第20 CAA，总部设在沃罗涅日），一个在南部军事区（第8 CAA，总部设在罗斯托夫-顿和诺沃切尔卡斯克）。俄罗斯建立这些CAA是为了监督、协调和管理向边境运送的单位。第8 CAA还据报道指挥了在乌克兰东部的两个俄罗斯控制区的分裂主义单位（所谓的顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国，或DNR/LNR）。

2021年12月，俄罗斯继续在该地区增强其力量。在2022年2月的进入之前，据美国政府估计，俄罗斯在其与乌克兰的边境、白俄罗斯和乌克兰被占领的克里米亚地区动员了150,000到190,000人和120个营级战术组（BTGs）。

在2022年2月的进入之前，俄罗斯军队是一个分层的战备力量，各单位的人员配备和战备状态不同。此外，自2012-2014年以来，俄罗斯通过创建新的单位扩大了其地面力量结构，而没有增加可用人员。然而，随着新单位的创建，由于人员不足，实际的人员配备水平进一步降低。每个俄罗斯旅或团都打算组建并部署两个由700-900名合同士兵组成的营级战术组（第三个由应征兵组成），但很明显，这些BTG在人员配备水平上存在差异。一些BTG部署了400-600名合同人员。结果是，相对于军队的总规模，俄罗斯军队可部署的机动作战编队的合同人员核心相对有限。

在这次集结期间，分析师记录了俄罗斯单位从俄罗斯全境向乌克兰移动的情况。41和2nd CAAs从中央军事区移动到白俄罗斯和乌克兰与俄罗斯的东北边境；1st Guards Tank Army和6th CAA从西部军事区移动到乌克兰与俄罗斯的东部边境；49和58th CAAs从南部军事区移动到被占领的克里米亚和乌克兰与俄罗斯的东南边境；35和36th CAAs（以及29th和5th CAAs的元素）从东部军事区移动到白俄罗斯。此外，俄罗斯部署了精锐单位，如俄罗斯空降（VDV），海军步兵和特种部队（用于侦察和直接行动的精锐轻步兵单位）在乌克兰的边境周围。

这次集结反映了俄罗斯军事能力的全范围，包括炮兵和支援系统。地面部队包括防空，炮兵和火箭炮，远程精确导弹系统（伊斯坎达尔-M短程弹道导弹[SRBM]系统），电子战，支援和后勤单位。此外，到2022年2月，俄罗斯动员了大量的航空太空部队（VKS）战斗机，战斗轰炸机和直升机中队，这些中队在进入中可能发挥关键作用。

2022年2月21日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京宣布俄罗斯将承认乌克兰东部顿涅茨克和卢甘斯克地区独立。俄罗斯的承认似乎包括整个顿涅茨克和卢甘斯克地区（统称为顿巴斯），自2014年俄罗斯首次进入乌克兰以来，大部分地区一直在乌克兰的控制之下，而不仅仅是涅茨克和卢甘斯克地区控制的领土。

不久之后，普京宣布俄罗斯将向涅茨克和卢甘斯克地区派遣“维和人员”，声称他们是为了防御乌克兰的进入计划和破坏企图。这些俄罗斯的指控没有事实依据。尽管俄罗斯官员否认，但俄罗斯已经花了几个月的时间在乌克兰周围集结了其大部分军事力量。

在经过了几个月的拜登政府、欧洲盟友、北约以及一些国会成员的警告和关注后，俄罗斯在2月24日对乌克兰发动了全面入侵。俄罗斯声称其入侵是为了进行一场“特别军事行动”以保护平民并“去军事化”和“去纳粹化”乌克兰；观察家们通常认为后者是推翻民主选举产生的乌克兰政府的虚假借口。

报告原文见联合作战情报参考网，点击链接。