2024年1月11日，美国国防部公布了首份《国防工业战略》（NDIS），旨在未来三至五年内增强美国的武器装备制造能力。该战略确立了美国国防工业未来发展的四大战略方向：弹性供应链、劳动力准备、灵活采办和经济威慑，以及25项具体的配套行动。据悉，美国国防部将于2024年3月发布机密级的国防工业战略实施细则，非机密的简化版细则于下月发布。

战略出台背景

俄乌冲突以及新冠疫情，暴露了美国国防工业的弱点。美国国防部意在“建立风险共担机制和技术共享体系，以共同投资、发展并保护关键系统和备件的生产能力”，并强调“需要国内外合作伙伴真正有意义地参与到国防工业中”，“必须将美国的国防工业基础转变为一个强大、有韧性、完全适应21世纪的国防工业生态系统。”

2022年的《美国国防战略》（NDS）强调要与国内外防御生态系统合作伙伴协调的重要性，以加强美国的国防工业基础、后勤系统和全球供应链，并预防颠覆、破坏及窃取行为。

《国防工业战略》（NDIS）响应了这一指示，提出了四项长期战略优先事项，呼吁全美政府、私营部门以及国际盟友和伙伴持续合作，共同打造一个现代化的美国国防工业生态系统，以协调和发展优先领域。

四项长期战略优先事项（也可参见文末目录第2部分）

1. 弹性供应链：确保以适当的速度、规模和成本效益，安全地发展当前和未来所需的产品、服务和技术。

a）为解决这一问题，国防部将通过激励产业投资额外能力来提高韧性；管理库存和储备计划，减少短期风险；扩大对国内生产的支持；推动有机工业基地和生产加速器的投资；促进供应商基础的多样化，并投资新的生产方法；利用数据分析提高深层次可见性，识别并最小化战略供应链风险，主动管理中断；与盟友和伙伴合作，扩大全球防御生产，增加供应链韧性；改进对外军售流程。

b）如果未能实现弹性供应链，可能面临供应和物资短缺、应急能力降低、供应链脆弱性增加，以及在国防战略确定的紧迫挑战中落后的风险。

2. 劳动力准备：培养足够熟练且充足的劳动力队伍，这支队伍具有多样性，代表了美国广泛人口水平。

a）为解决这一问题，国防部将致力于准备劳动力，迎接未来技术创新；针对科学、技术、工程和数学的关键技能集进行专项发展；增加学徒和实习项目的机会；减少工业职业的负面印象，同时扩大对非传统社区的招聘。

b）劳动力准备不足可能导致无法在本土成功进行关键制造、全球竞争力下降、供应链生产力降低以及创新受限。

3. 灵活采办：制定策略，在追求动态发展的能力时，平衡效率、可维护性、定制化和标准化，适用于防御平台和保障系统。灵活的采办策略将缩短开发时间、降低成本并增加可扩展性。

a）为了解决这一问题，国防部将努力扩大平台标准和互操作性；加强需求管理，以遏制“需求范围扩大”；在适用且合理的情况下优先采办现成产品；增加对知识产权和数据权利的获取，以强化采办和维护；考虑更广泛的使用产品，对外包策略进行深入政策改革；持续支持采办改革；更新工业动员权限和规划权限，确保为作战准备就绪。

b）灵活的采办规划将促进国防部与更广泛的行业伙伴合作，并在定制需求与采用行业标准之间找到平衡。虽然为满足特定作战需求并领先潜在对手，有必要进行一定程度的定制化，但过度定制化的风险可能会阻碍现代工业生态系统的发展。因此，必须在商业现货（COTS）方法与定制装备之间找到平衡点，以满足作战人员的要求，并达到相应的生产速度和规模。未能战略性地平衡这些风险，可能会严重阻碍关键能力的交付。其他风险包括规模有限、高成本和漫长的开发时间、技术过时、工业基础韧性下降、维护和物流挑战、运营效能降低以及技术风险增加。

4. 经济威慑：促进公平有效的市场机制，支持美国及其国际盟友和伙伴之间的韧性国防工业生态系统，确保经济安全和综合威慑。有效的经济威慑能使潜在对手因担心丧失进入美国市场、技术和创新机会而产生顾虑。

a）为了解决这一问题，美国国防部将努力加强经济安全协议；通过积极参与标准制定机构来实现国际互操作性标准；加强联盟共享科学和技术；加强对敌对所有权和网络攻击的执法；并加强禁止来源政策，保护国防工业基地免受敌对入侵。

b）未能威慑敌对实体可能导致关键经济、供应链和基础设施漏洞；增加成本、减少国防预算；削弱工业生态系统；知识产权盗窃和敌对资本指示产权控制；技术优势、创新和质量下降；最终导致与国际伙伴信任和声誉的丧失。

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